Il 2 gennaio il segretario del PD Matteo Renzi ha scritto una lettera ai leader dei principali partiti politici, proponendo tre diversi sistemi elettorali che il suo partito si impegna a votare in Parlamento. Secondo Renzi tutti e tre garantiscono “governabilità e alternanza”. Ma è proprio vero? Quale sarebbe stato il risultato delle elezioni politiche di febbraio se avessimo votato con le tre differenti leggi elettorali proposte?
Prima di vedere quale Camera dei Deputati avremmo avuto in ciascuna delle tre ipotesi (il Senato non è preso in considerazione, avendo Renzi proposto la sua trasformazione in una assemblea eletta indirettamente), è necessario richiamare la “prima legge” di questo tipo di simulazioni: diversi sistemi elettorali portano a diversi risultati nelle urne. Questo sia perché il comportamento degli elettori dipende – anche – dalle regole con cui si vota (come ha evidenziato anche una ricerca di cui ci siamo occupati qualche giorno fa) sia perché l’offerta politica varia proprio in funzione di tali regole. Nondimeno, i risultati elettorali ufficiali sono gli unici che abbiamo, e questo esercizio è comunque interessante per considerare gli effetti che diversi sistemi possono avere su un sistema partitico frammentato e tripolare, come quello attuale uscito dalle urne del febbraio 2013. Detto questo, possiamo cominciare, seguendo l’ordine dettato dal segretario PD.
Il modello spagnolo
Il sistema elettorale spagnolo è un proporzionale con circoscrizioni molto piccole: per questo motivo ha dei forti effetti maggioritari, ossia premia i partiti maggiori. Nella versione proposta da Renzi, esso è arricchito dall’introduzione di un premio di maggioranza (92 seggi, pari al 15%) da assegnare alla lista più votata. La proporzionalità del sistema è quindi ridotta da circoscrizioni di 4 o 5 seggi, che rendono necessario ottenere almeno il 20% circa dei voti per ottenere un seggio. Inoltre, per ottenere seggi bisogna superare una soglia di sbarramento del 5% su scala nazionale. Essa limita il ruolo giocato da partiti fortemente localizzati che potrebbero eleggere deputati in qualche circoscrizione pur rimanendo sotto il 5% dei voti a livello nazionale (ad esempio la Lega).
In verità tale sistema ha ben poco del modello spagnolo, dove la dimensione media delle circoscrizioni è di circa 7 seggi, ma vi sono le notevoli eccezioni di Madrid (36 seggi), Barcellona (31) e altre province popolose. Nelle circoscrizioni più grandi aumenta la proporzionalità del sistema, perché anche i partiti più piccoli possono ottenere seggi. Inoltre, in Spagna la soglia di sbarramento è al 3% e si applica su base circoscrizionale, quindi di fatto incide solo nelle due città maggiori. Questo ha permesso a numerosi partiti regionalisti di entrare nel Parlamento spagnolo.
Per simulare questo sistema, abbiamo suddiviso il territorio italiano in circoscrizioni da 4 o 5 seggi, spesso prendendo come riferimento la dimensione provinciale (unica eccezione la Valle d’Aosta, che assegna un seggio). Basandoci sui risultati delle Politiche 2013, la ripartizione dei seggi è grossomodo proporzionale per i tre partiti maggiori (M5S, PD e PDL), che si aggiudicano rispettivamente 198, 177 e 152 seggi. Il partito di Beppe Grillo risulta avere una distribuzione dei voti più efficiente rispetto a quella del PD, che concentra molti voti in alcune circoscrizioni senza riuscire ad ottenerne un beneficio concreto in termini di seggi. L’unico altro partito che riesce a passare la soglia del 5% è Scelta Civica, che ha così diritto ai suoi 6 seggi, ottenuti nelle sole circoscrizioni di Milano e di Trento. Ai montiani si aggiungono 4 deputati della Südtiroler Volkspartei e uno del Vallée d’Aoste (tutelati in quanto rappresentanti di minoranze linguistiche), che insieme a Scelta Civica compongono il gruppo “altri”. La Lega Nord, che pure avrebbe potuto ottenere svariati seggi in Lombardia e Veneto, è esclusa dalla ripartizione a causa del suo risultato complessivo (4,08%) inferiore al 5%.
Infine, il premio di maggioranza è attribuito al Movimento a 5 Stelle, che per circa 40.000 voti si aggiudica il primo posto davanti al PD. Tuttavia tale premio non assicura una maggioranza ai grillini, che si fermano a 290 seggi su 316 necessari. Ovviamente se tale premio fosse stato aggiudicato a PD o PDL il risultato non sarebbe cambiato, avendo gli altri due partiti ottenuto meno seggi nelle circoscrizioni. Il sistema spagnolo proposto da Renzi non sembra quindi assicurare la governabilità in un sistema tripolare, dove due partiti sono essenzialmente alla pari e il terzo è staccato di circa 5 punti.
Il Mattarellum rivisitato
Il secondo sistema proposto da Matteo Renzi consiste in una revisione della legge elettorale Mattarella. La proposta prevede 475 collegi uninominali a turno unico (il candidato che ha un solo voto in più vince il seggio, come nel Regno Unito), a cui si aggiunge un premio di maggioranza di 92 seggi alla lista più votata su scala nazionale. Il rimanente 10% dei seggi verrebbe attribuito come diritto di tribuna ai partiti minori che non riescono ad eleggere deputati nei collegi.
A differenza che per la versione renziana del modello spagnolo, per questa simulazione abbiamo considerato il Centrosinistra e il Centrodestra come un’unica lista. Questo perché nelle tre tornate elettorali in cui si è utilizzato il Mattarellum (1994, 1996, 2001) entrambi i poli si sono aggregati attorno a un candidato comune, cercando di massimizzare le chances di vittoria nei collegi. Con i dati delle Politiche 2013 questo escamotage consente ad entrambe le coalizioni di superare su scala nazionale il Movimento 5 Stelle e al Centrosinistra di vincere il premio di maggioranza. Sarebbe stato sufficiente ad avere la governabilità?
Purtroppo no. Infatti, nei collegi uninominali il Centrosinistra, pur avendo più voti, riesce a eleggere meno deputati del Centrodestra[1]. Le analisi del CISE – Centro Italiano di Studi Elettorali, che ha simulato le elezioni 2013 con il Mattarellum attraverso i dati delle 60.000 sezioni elettorali italiane, indicano come la coalizione Bersani avrebbe vinto in 188 collegi, il Centrodestra in 212 e il M5S in 74. Il premio di maggioranza quindi non riesce a compensare questa scarsa performance del Centrosinistra[2]. Il Movimento 5 Stelle riesce a imporsi significativamente ed arrivare primo in numerose circoscrizioni fra Sicilia, Lazio, Abruzzo e Marche. Per quanto riguarda il diritto di tribuna, esso viene ripartito fra tutti i partiti tranne quelli che hanno eletto deputati nell’uninominale. In questo modo numerosi partiti eleggono almeno 2 rappresentanti[3].
Il sistema “Mattarellum 2.0” quindi non avrebbe portato a una maggioranza, e in questo caso il Centrosinistra si sarebbe fermato a 290 seggi su 316 necessari.
Il modello “sindaco d’Italia”
Questo sistema elettorale, altrimenti detto doppio turno di coalizione, prevede un sistema proporzionale con premio di maggioranza pari al 60% alla lista (o coalizione) che raggiunge la maggioranza assoluta. Se nessun partito o coalizione raggiunge questa soglia al primo turno scatta un ballottaggio fra le due liste (o coalizioni) più votate. Si applica uno sbarramento al 5% su scala nazionale. Matteo Renzi indica la possibilità di individuare i candidati da eleggere o con liste bloccate o con preferenze, o ancora tramite collegi[4].
Questo modello si rifà al sistema elettorale in vigore nei comuni italiani con più di 15.000 abitanti, in vigore dal 1993. Tuttavia vi è un’importante differenza: il candidato sindaco è indicato sulla scheda elettorale e riceve un mandato diretto da parte degli elettori, indipendentemente dalla maggioranza in consiglio (il che può portare in rari casi al fenomeno della cd “anatra zoppa”). Tale aspetto non è contemplato dal sistema elettorale proposto da Renzi, che per inquadrarsi in una forma di governo parlamentare prevede l’unica legittimazione diretta del Parlamento, e non di altri organi[5].
Sulla base dei risultati del 2013, nessuna delle coalizioni avrebbe ovviamente vinto al primo turno. Sarebbe stato necessario un ballottaggio fra la coalizione di Bersani e quella di Berlusconi. Nel caso che al secondo turno avesse vinto la coalizione di Centrosinistra, questo avrebbe ottenuto il 60% dei seggi. Tuttavia qui entra in gioco la soglia di sbarramento: SEL e Centro Democratico, alleati del PD, sarebbero rimasti esclusi dalla ripartizione. Ciò avrebbe regalato al partito di Bersani (e di Renzi) ben 378 seggi. Il restante 40% sarebbe stato diviso proporzionalmente fra le forze di opposizione sopra il 5%, quindi M5S, PDL e SC. Le minoranze linguistiche sarebbero rappresentate da 4 deputati SVP e uno della Vallée d’Aoste. Viceversa, in caso di vittoria del Centrodestra, sarebbe stato il PDL ad ottenere tutti i seggi spettanti al vincitore, essendo l’unico partito della coalizione a superare il 5%.
Questo sistema ha il pregio di assicurare sicuramente una maggioranza solida e, nell’idea dei proponenti, di rispettare la sentenza della Corte Costituzionale, legittimando attraverso il ballottaggio la maggioranza assoluta dei seggi ottenuti dal vincitore. I partner minori delle coalizioni sarebbero spinti ad aggregarsi ai partiti maggiori, visto che non sarebbero previste (come oggi) soglie di sbarramento “facilitate” per chi fa parte di una coalizione. Resta da capire se un sistema fondamentalmente concepito per gli enti locali sia adatto al Parlamento, tenendo conto del necessario bilanciamento fra governabilità e rappresentanza. A questo punto la parola spetta ai partiti politici, che stanno già discutendo questa e le altre proposte.
NOTE:
[1] Ciò è dovuto sia a una scarsa efficienza nella distribuzione del voto dato al Centrosinistra (più concentrato nei centri urbani e in determinate regioni, fattore dannoso in un sistema uninominale), sia a un’affluenza maggiore nelle roccaforti progressiste (la cd Zona Rossa) rispetto a quelle del Centrodestra. Ciò porta il risultato nazionale a sbilanciarsi verso sinistra quando la distribuzione puramente geografica è meno marcata.
[2] Se il premio fosse attribuito a chi vince più collegi, e non ha chi ottiene più voti (Renzi non è stato esplicito al riguardo), sarebbe il Centrodestra a vincerlo, fermandosi però a 304 seggi, 12 seggi in meno della maggioranza.
[3] Essi sono Scelta Civica (34), Rivoluzione Civile (11), UDC (8), Fermare il Declino (5), FLI, PCL e Forza Nuova (2). I seggi sono stati attribuiti con il metodo dei più alti resti (quoziente di Hare). Si noti che le minoranze linguistiche di SVP (4 seggi) e Vallé d’Aoste (1) fanno parte rispettivamente del Centrosinistra e del Centrodestra.
[4] In quest’ultimo caso non è chiaro il metodo con cui sarebbero scelti i candidati eletti. Si potrebbe ipotizzare che siano scelti nei collegi nei quali il partito ha risultati migliori, indipendentemente dal fatto che sia arrivato primo o meno. Un sistema simile è in vigore per le elezioni provinciali.
[5] Altrimenti si tratterebbe di forme di governo neoparlamentari (elezione diretta del primo ministro), presidenziali o semipresidenziali (elezione diretta del Capo dello Stato)
